שר הביטחון ישראל כ"ץ הנחה את צה"ל להכין תוכנית לחלוקת סמכויות חדשה ביהודה ושומרון, שבמסגרתה תועבר האחריות על אכיפת נושאים אזרחיים והשלטת חוק וסדר לידי משטרת ישראל. ההנחיה מגיעה על רקע האירועים החריגים בימים האחרונים בכפר קוסרה שבשומרון והעימותים שנלוו לניסיונות לפנות אזרחים ישראלים מהמקום.

"תפקיד צה"ל הוא להילחם בטרור הפלסטיני ולהתמקד בהגנה על הגבולות והיישובים מול איומים", אמר כ"ץ. המשמעות היא שהשר מבקש לצמצם את העיסוק של חיילי צה"ל באירועי אכיפה אזרחיים ולהטיל את האחריות המרכזית בתחום על המשטרה.

המהלך אינו מוציא את צה"ל מיהודה ושומרון ואינו מבטל את פעילות המשטרה הקיימת באזור. מחוז ש"י ומג"ב פועלים כבר כיום לצד הצבא, אך באירועים רבים צה"ל נדרש לתת את המענה הראשוני בשטח ולהתמודד גם עם הפרות סדר ואירועים אזרחיים. בעבר כבר הצביע מבקר המדינה על הצורך בהסדרה ברורה של חלוקת האחריות בין הצבא למשטרה באירועים מסוג זה.

ברקע להחלטה עומדת ההסלמה בקוסרה. בשבועות האחרונים התקבלו בצה"ל דיווחים על כניסת אזרחים ישראלים לבתים ולשטחים פלסטיניים באזור קוסרה וג'אלוד. בצה"ל הגדירו את הפעילות במקום "בלתי חוקית, מגונה ופסולה", והטילו צו שטח צבאי סגור בחלק מהמרחב. תושבים פלסטינים טענו כי אוהלים שהקימו ישראלים סמוך לבתיהם יצרו בפועל מצור על כמה משפחות.

ביום רביעי הגיעו למקום כוחות צה"ל ומג"ב ופינו סככה שהוקמה בשטח B בסמוך לאחד הבתים. במהלך הפעילות התפתחו עימותים בין הכוחות לבין ישראלים שהיו באזור. מפקד פיקוד המרכז, מפקד אוגדת יהודה ושומרון ומפקד מג"ב איו"ש אף סיירו במקום והנחו על צעדים נוספים להשבת הסדר.

האירועים הפכו את קוסרה למבחן של ממש לחלוקת האחריות בין צה"ל לבין גורמי אכיפת החוק. רק לפני כשלושה שבועות הדגיש הרמטכ"ל אייל זמיר כי צה"ל, המשטרה ושב"כ הם הגופים האחראים לשמירת החוק והסדר וללחימה בטרור במרחב. כעת מבקש כ"ץ לחדד את הגבולות ביניהם ולהחזיר את מרכז הכובד של צה"ל למשימות הביטחוניות: סיכול טרור, הגנת היישובים והיערכות מול האיומים בגזרה.

בשלב זה מדובר בהנחיה להכנת תוכנית ולא בשינוי שנכנס כבר לתוקף. התוכנית שתתגבש תידרש לקבוע באילו אירועים המשטרה תהיה הגורם המוביל, כיצד יתבצע המעבר מאירוע ביטחוני לאירוע אכיפה אזרחי, ומה יהיה תפקידו של צה"ל עד להגעת כוחות המשטרה ובמהלך אירועים שבהם קיימת גם סכנה ביטחונית.